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                                              新電改方案初定市場化方向不變 大力推廣直購電

                                              來源: 時間:2013-09-16 08:51:59 瀏覽次數:

                                              相關人士從接觸過此輪電力體制改革方案的制定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨家獲悉,早前國家發改委體改司和國家能源局電力司分別制訂了電改方案,兩種方案一度分歧頗大,后期花了很多時間統一意見。

                                              經過修改,分歧已經彌合,形成了一份統一的電改方案。新方案有兩大要點,即:推廣直購電,逐步形成市場化的電價形成機制;對電網企業改革,電網企業的收入將由國家核定,不再承擔買賣電力的角色。

                                              從新方案的兩個要點而言,改革的方向還是市場化。

                                              電網定位傳輸服務

                                              上述知情人士曾參與2002年電改5號文的起草。當時電改確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網,最終實現市場化的電價形成機制。

                                              但2002年國務院國發[2002]5號文件(《電力體制改革方案》)出臺、廠網分開實行至今,電改卻被認為停步不前。其間,電網企業還逆勢進入制造行業,并購電器類企業。甚至2002年提出的六大區域性電網公司的設計,也出現了被打破的跡象。

                                              該知情人士感慨說,回過頭看,10多年間電改很多方面在走回頭路。電改的大方向應該是放開電價,以市場化方式形成電價,但多年來效果并不明顯,甚至導入了煤電矛盾、細分領域電價核定等諸多新矛盾。

                                              按照此輪新電改方案的思路,改革完成后,電網企業將不再包含上下游的輔業資產。國家對電網企業的有效資產,即輸變電資產進行定價,電網企業的收入由政府確定比例。在電網還需要大量投資時,收益率高一些,投資需求下降后,收益率將逐漸下調。

                                              電網企業也不再是市場競爭的主體,只是按照國家規定實行準許收入制度的公用事業企業(public utility)。電網企業以提供公共服務為主,所有收入來自政府核定的過網費。

                                              而目前,上網電價和銷售電價都由政府審批。上網電價和銷售電價的價差是電網企業的收入來源,電網企業有動力維持足夠的價差。

                                              另一方面,所有上網電價都由審批確定,水電等清潔能源電力審批上網電價低,造成電網企業希望將水電輸往銷售電價高的地區,賺取高價差,水電資源富集區卻用著不清潔的高價火電。

                                              上述知情人士分析,審批電價的部門是電力體制改革阻力的主要來源之一。他還說,電改停滯10多年,電價審批名目越加繁瑣,電價被包裝成資源品價格改革,反而有保留審批權的可能,使得電改面臨的形勢更為復雜、艱難。

                                              直購電將大力推廣

                                              新方案中的直購電是另外一個要點。

                                              直購電試點進行了多年,效果并不明顯。上述知情人士認為,原因主要在于沒有弄清楚電改的方向。電改的要點是實現市場定價,在此背景下,2002年的電改文件提出的廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網都是前期準備工作,完成情況較好的廠網分開只能算“熱身”,后期的改革則多半夭折。

                                              競價上網是2002年時世界較為通行的市場定價方式。后來有些國家也不再采用這一方式,但市場定價一直得到延續。而中國的電改距離電價市場化形成尚遠。

                                              2002年啟動的電改,在廠網分開后就停步不前。大用戶直購電試點一直在進行,但各地試點情況并不好。

                                              知情人士分析說,競價上網也好、直購電試點也好,都是一種市場形成電價的途徑,基礎沒打好,肯定實行不好。

                                              按照他的分析,基礎不好,主要是卡在沒有對電網進行有效的定價,輸配電成本沒有進行有效界定,所以大用戶直購電試點不能真正按照供需進行交易,電網靠價差維持收入的方式也阻礙直購電試點走得更遠。

                                              不過他認為,競價上網、推行直購電的思路是對的。推行過程中應不分用戶大小,向所有用戶開放,按照電壓等級一級級放開電價,直到放開零售電價,在電力市場形成市場配置資源、供需形成價格的局面。

                                              在目前經濟下滑的背景下,實行電改將有利于降低企業的成本。出身電監會的國家能源局局長吳新雄也非常重視電改,多名接近能源局的人士稱,如果快的話,電改將在今年下半年到明年上半年推行。

                                              按照決策程序,國家發改委內部形成統一方案后,將擇機提交給國務院分管副總理,然后根據副總理建議修改并聽取業內意見,之后形成的版本提交給國務院,討論通過后,改革將正式啟動。

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